Мнение Минфина России по применению положений поставления Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 440 "О продлении действий разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 г."

письмо Минфина РФ от 07.05.2020 г. № 03-13-06/37308

письмо Минфина РФ от 07.05.2020 г. № 03-13-06/37316

Вопрос-ответ

1. В каких местах запрещена продажа алкогольной продукции?

Ответ: Продажа алкогольной продукции запрещена в следующих местах (п. 2 ст. 16 Закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ):

1) в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании:
- образовательных организаций;
- индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, и (или) организаций, осуществляющих обучение;
- юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области культуры.
Запрет на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в указанных местах, действует в отношении зданий, строений, сооружений и помещений, используемых для непосредственного осуществления соответствующих видов деятельности;
2) на спортивных сооружениях, которые являются объектами недвижимости и права на которые зарегистрированы в установленном порядке;
3) на оптовых и розничных рынках;
4) на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях;
5) на боевых позициях войск, полигонах, узлах связи, в расположении воинских частей, на специальных технологических комплексах, в зданиях и сооружениях, предназначенных для управления войсками, размещения и хранения военной техники, военного имущества и оборудования, испытания вооружения, а также в зданиях и сооружениях производственных и научно-исследовательских организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, обеспечивающих оборону и безопасность Российской Федерации;
6) на вокзалах, в аэропортах;
7) в местах нахождения источников повышенной опасности, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) в местах массового скопления граждан в период проведения публичных мероприятий, организуемых в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", и на прилегающих к таким местам территориях, границы которых устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при согласовании проведения таких мероприятий;
9) в нестационарных торговых объектах, за исключением случаев, предусмотренных  Федеральным законом №171-ФЗ;
10) на территориях, прилегающих:
 - к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования);
  - к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних;
 - к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением видов медицинской деятельности по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации;
 - к спортивным сооружениям, которые являются объектами недвижимости и права на которые зарегистрированы в установленном порядке;
 - к боевым позициям войск, полигонам, узлам связи, в расположении воинских частей, на специальных технологических комплексах, в зданиях и сооружениях, предназначенных для управления войсками, размещения и хранения военной техники, военного имущества и оборудования, испытания вооружения, а также в зданиях и сооружениях производственных и научно-исследовательских организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, обеспечивающих оборону и безопасность Российской Федерации;

- к вокзалам и аэропортам;

- к местам  нахождения источников повышенной опасности, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации
Запрет на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленный абзацами вторым - четвертым  подпункта 10 , распространяется на территории, прилегающие к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, в которых непосредственно осуществляются соответствующие виды деятельности;

2. Кто устанавливает границы территорий, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции?

Ответ: В соответствии с ч. 8 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»  границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 настоящей статьи, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) от 08 июля 2015г. №597-РГ «О мерах по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Республики Саха (Якутия)» главам муниципальных образований Республики Саха (Якутия) рекомендовано определить следующие расстояния границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в зависимости от численности населения:

- в населенных пунктах с численностью населения до 1500 человек включительно - не менее 250 метров по прямому способу расчета;

- в населенных пунктах с численностью населения более 1501 человек - не менее 300 метров по прямому способу расчета.

3. Что такое ЕГАИС? Какие последствия в случае неподключения к ЕГАИС?

Ответ: Организации, осуществляющие оборот и (или) розничную продажу алкогольной продукции (в том числе организации общественного питания), а также индивидуальные предприниматели в соответствии с действующим законодательством обязаны осуществлять фиксацию сведений в ЕГАИС при помощи специально разработанного универсального транспортного модуля (УТМ).

Федеральный закон от 29.06.2015 № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» внес изменения в перечень лиц, обязанных представлять сведения в ЕГАИС. Кроме того, установил сроки, с которых они должны исполнить свои обязанности по передаче сведений в ЕГАИС.

При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлена возможность осуществлять розничную реализацию алкогольной продукции, отразив в ЕГАИС до 20 апреля 2016 года факт ее закупки в 1 квартале 2016 года.

Административная ответственность за неподключение к ЕГАИС закреплена в ст. 14.19 КоАП РФ. Эта статья предусматривает наложение штрафов в следующих размерах:

·        для индивидуальных предпринимателей и должностных лиц организаций - от 10 000 до 15 000 рублей.

·        для организаций - от 150 000 до 200 000 рублей.

Более серьезным наказанием за игнорирование необходимости подключения к ЕГАИС может стать отказ в предоставлении (продлении, переоформлении), аннулирование лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Такое основание для аннулирования в судебном порядке предусмотрено абз. 17 ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

Производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без фиксации и передачи информации об объеме ее производства и (или) оборота в ЕГАИС является основанием для изъятия этой продукции, поскольку ее оборот считается незаконным (пп. 1 п. 1 ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.).

Еще одна опасность неподключения к системе заключается в вероятном фактическом лишении возможности осуществлять оборот алкоголя. Например, отсутствие подключения к ЕГАИС может стать причиной отказа поставщика отпустить продукцию покупателю со склада - система не даст ему отгрузить товар организации, не подключенной к системе учета. Проблемы возникнут и на других этапах оборота алкоголя: фиксации факта и объемов его закупки, розничной продажи и т.д.

4. Какой размер государственной пошлины установлен за выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции?

Ответ: За предоставление государственной услуги в соответствии с п. 94 ч. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ Российской Федерации взимается государственная пошлина в следующих размерах:

- предоставление или продление срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции — 65 000 рублей за каждый год срока действия лицензии;

- переоформление лицензии при реорганизации юридического лица (за исключением реорганизации юридических лиц в форме слияния и при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего юридического лица лицензии на осуществление одного и того же вида деятельности) — в размере, установленном для предоставления соответствующего вида лицензии;  

- переоформление лицензии при реорганизации юридических лиц в форме слияния и при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего юридического лица лицензии на осуществление одного и того же вида деятельности — 3 500 рублей;  

- переоформление лицензии в связи с изменением наименования юридического лица (без его реорганизации), его местонахождения или указанного в лицензии места осуществления деятельности либо иных указываемых в лицензии данных, а также в связи с утратой лицензии — в размере 3 500 рублей.

5. Что может служить основанием для отказа в выдаче лицензии организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции?

Ответ: Федеральным законом № 171-ФЗ установлены следующие основания для принятия решения об отказе:

1) выявление в представленных документах недостоверной, искаженной или неполной информации;

2) наличие у заявителя на дату поступления в Министерство заявления задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, подтвержденной справкой налогового органа в форме электронного документа, полученной с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети Интернет, по запросу Управления (при выдаче и продлении):

3) несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона № 171-ФЗ.

6. Какая предусмотрена ответственность за незаконный оборот спирта и спиртосодержащей продукции?

В настоящее время в Российской Федерации действует Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ, которым государство определило достаточно жесткие требования к  деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, и оставило за собой контроль за их соблюдением и право привлечения виновных в их нарушении лиц к установленной законом ответственности.

Законодателем отдельно предусмотрена административная и уголовная (за повторное правонарушение) ответственность за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Особую проблему составляет фальсификация алкогольной продукции.

В этой связи законодателем в статье 238 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей (наказываются штрафом в размере до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до 360 часов, либо ограничением свободы на срок до 2 лет, либо принудительными работами на срок до 2 лет, либо лишением свободы на тот же срок).

Также УК РФ предусмотрена ответственность за розничную продажа несовершеннолетним алкогольной продукции (ст. 151.1  розничная продажа несовершеннолетним алкогольной продукции, если это деяние совершено неоднократно, - наказывается штрафом в размере от 520 тыс. до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 3 до 6 месяцев либо исправительными работами на срок до 1 года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового).

 Розничной продажей несовершеннолетнему алкогольной продукции, совершенной лицом неоднократно, признается розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.

7. Какие дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции установлены в Республике Саха (Якутия)?

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

В республике принят Закон Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1248-З № 51-V «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в Республике Саха (Якутия)».

Указанным законом предусмотрены:

1) дополнительное ограничение времени розничной продажи алкогольной продукции

 В Республике Саха (Якутия) запрещается розничная продажа алкогольной продукции с 20 часов до 14 часов по местному времени, Исключения составляют следующие случаи:

- продажа алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания ресторанами;

- продажа алкогольной продукции магазинами беспошлинной торговли.2) На территории Республики Саха (Якутия) розничная продажа алкогольной продукции допускается только в специализированных стационарных торговых объектах по розничной продаже алкогольной продукции.

2) Дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции

- на территории Республики Саха (Якутия) розничная продажа алкогольной продукции допускается только в специализированных стационарных торговых объектах по розничной продаже алкогольной продукции.

- во время проведения в городских, сельских поселениях, городских округах Республики Саха (Якутия) культурно-массовых, зрелищно-развлекательных, спортивных, физкультурно-оздоровительных и иных массовых мероприятий полностью запрещается розничная продажа алкогольной продукции.

- не допускается розничная продажа алкогольной продукции в торговых объектах, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов, а также во встроенных, в пристроенных и во встроенно-пристроенных помещениях многоквартирных домов.

За нарушение правил продажи алкогольной продукции предусмотрена административная ответственность (ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ).

Министерство разъясняет, что при продаже алкогольной продукции продавцом ответственность также несет и само юридическое лицо

Розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетнему лицу работником юридического лица (индивидуального предпринимателя) не снимает с последних обязанности по обеспечению соблюдения действующего законодательства, в том числе, Федерального закона № 171-ФЗ, в связи с чем, нарушение юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) указанного закона вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работниками не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо (индивидуального предпринимателя) от ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ.

По смыслу статьи 182 ГК РФ при продаже алкогольной продукции несовершеннолетнему лицу в магазине продавец выступала в качестве представителя индивидуального предпринимателя.

Исходя из положений части 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ, субъектами данного административного правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица.

Осуществление противоправных действий (бездействия) работником не освобождает юридическое лицо (индивидуального предпринимателя) от административной ответственности, так как операции по реализации товаров, осуществляемые юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), производятся продавцом от их имени.

Указанная позиция нашла свое отражение в:

- постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суд от 26.01.2017 по делу № А44-7336/2016;

- постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2017 по делу № 09АП-65718/2016;

- постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2016 по делу № 09АП-40258/2016

- постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2016 по делу № А67-3374/2016;

- постановление Архангельского областного суда от 20.01.2016 по делу № 4а-11/2016;

- постановление Нижегородского областного суда от 04.12.2015 № 4а-800/2015;

-постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2016 по делу № А05-1431/2016;

Примерный перечень мер, которые могут быть приняты юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) для исключения административной ответственности:

1. Обеспечение должного контроля над деятельностью продавцов, осуществляющих продажу алкогольной продукции гражданам, в том числе с использованием системы видеонаблюдения за работой продавцов;

2. Указание в трудовых договорах обязанность продавцов по соблюдению законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции;

3. Закрепление в трудовых договорах, что работник должен знать, в частности, требования пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, а также знать об административной ответственности, предусмотренной статьей 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 151.1 Уголовного кодекса Российской Федерации за розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции;

4. Включение в должностные инструкции продавцов обязанности продавцов по соблюдению законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции;

5. Размещение в магазине информации о запрете продажи алкоголя несовершеннолетним;

6. Размещение в магазине информации о размере штрафа за продажу алкогольной продукции несовершеннолетним лицам;

7. Проведение периодического (как можно более частого) инструктажа продавцов о необходимости соблюдения запрета на реализацию алкогольной продукции несовершеннолетним;

8. Проведение разъяснения продавцам о важности соблюдения законодательства об обороте алкогольной продукции;

9. Принятие локального акта (приказа), закрепляющего обязанность продавцов по проверке документов у лиц, приобретающих алкогольную продукцию, с которым ознакомить продавцов под роспись;

10. Организация контроля за деятельностью продавцов, а именно за выполнением продавцами требований п. 2 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

11. Определение должностного лица, ответственного за осуществление контроля по соблюдению запрета продажи алкогольной продукции несовершеннолетним лицам по всем обособленным подразделениям;

12. Проведение самостоятельных контрольных закупок алкогольной и спиртосодержащей продукции для проверки соблюдения правил продажи алкогольной продукции продавцами;

13. Наличие системы мотивации продавцов по предотвращению продаж алкогольной продукции несовершеннолетним (объявление благодарности или денежного вознаграждения работника за отказ несовершеннолетнему в продаже алкогольной продукции);

14. Наличие локального акта (приказ), регламентирующий порядок действий продавцов по установлению возраста покупателя, в частности несовершеннолетних лиц.

Перечень не является исчерпывающим и может быть дополнен самим юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), осуществляющим розничную продажу алкогольной продукции.